Согласно статье 38, заказчик обязан иметь определенные лица на должностях, ответственных за контрактную службу и контрактное управление.
В соответствии с последним изменением в законе от 11.06.2022 N 160-ФЗ
Прошу выразить текст на русском языке, без обращения к другим источникам.
Планы действий уже готовы. Сомнений относительно применения статьи 38 больше не возникает.
Организации, чьи ежегодные закупки превышают сто миллионов рублей, формируют специальные отделы по контрактной деятельности (не обязательно создавая отдельное структурное подразделение).
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.06.2014 года N 140-ФЗ, следует переформулировать текст, делая его уникальным.
Прошу переложить текст на русский язык, не используя другие справочные материалы или источники.
Если общая сумма годовых закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика нет отдела контрактной работы, то заказчик назначает специального сотрудника, который будет ответственен за проведение закупок и выполнение контрактов (в дальнейшем — контрактный управляющий).
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 04.06.2014 года № 140-ФЗ, текст необходимо переформулировать, делая его уникальным.
Прошу преобразовать текст, используя русский язык, без обращения к другим источникам.
Работа контрактной службы в соответствии с утвержденным государственным стандартным положением, созданным и одобренным органом, ответственным за регулирование контрактной системы в области закупок.
4. Функции и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего включают в себя следующее:
2) начал действовать с 1 октября 2019 года. — Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ начал действовать с 1 октября 2019 года.
Прошу выразить текст, используя русский язык, без обращения к другим источникам.
Создается график, готовятся изменения для добавления в него, размещаются в общей информационной системе график и внесенные изменения.
3) проводят подготовку и опубликование в общей информационной системе объявлений о проведении закупок, документации о закупках (если это предусмотрено соответствующим федеральным законом) и проектов контрактов, а также отправку приглашений.
Внесены изменения в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 г. № 360-ФЗ.
Прошу переформулировать текст с использованием русского языка, не копируя другие источники.
4) обеспечивают совершение покупок, включая согласование контрактов;
5) Вовлечены в рассмотрение апелляции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовке необходимых документов для проведения юридической работы.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 04.06.2014 года N 140-ФЗ, текст следует переформулировать, чтобы сделать его оригинальным.
Прошу выразить текст, используя только русский язык, без ссылок на другие источники.
При необходимости, в процессе планирования закупок, проводятся консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), в которых участвуют и сами организаторы. Цель таких консультаций — определить уровень конкуренции на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, а также найти оптимальные технологии и другие решения для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей.
7) осуществляются иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона контрактная служба и контрактный управляющий в процессе централизации закупок осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством и не передают их другим уполномоченным органам или учреждениям, ответственным за выбор поставщиков или подрядчиков. При этом ответственность за действия несут только контрактная служба и контрактный управляющий за их выполнение.
6. Для сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего обязательным условием является наличие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
7. При проведении закупок необходимо, чтобы руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы и контрактный управляющий предпринимали все необходимые меры для предотвращения и разрешения конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Они также должны учитывать информацию, предоставленную заказчиком согласно части 23 статьи 34 данного Федерального закона.
Новелла седьмая была внесена в российское законодательство с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года под номером 160-ФЗ.
Статья 38. Должностные лица заказчика, контрактная служба, контрактный управляющий
Предприятия, чей ежегодный объем закупок превышает сто миллионов рублей, организуют подразделения по контрактной работе (не обязательно формируя отдельное структурное подразделение).
Информация об изменениях:
Вторая часть статьи 38 была изменена в соответствии с принятием Федерального закона от 4 июня 2014 года № 140-ФЗ.
Если общая годовая сумма закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика нет отдела контрактов, то заказчик назначает специального сотрудника, который будет отвечать за проведение закупок и исполнение контрактов (в дальнейшем — контрактный управляющий).
Деятельность контрактной службы осуществляется в соответствии с утвержденным и одобренным стандартным положением, утвержденным государственным органом, ответственным за регулирование контрактной системы в сфере закупок.
4. Обязанности и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего включают в себя следующее:
С 1 октября 2019 года утратил силу Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ.
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
С 1 января 2016 года начинает действовать второй пункт четвертой части статьи 38 данного Федерального закона.
Разрабатывается расписание, готовятся изменения для включения их в расписание, размещаются в единой информационной системе расписания и вносимые изменения.
Информация об изменениях:
Согласно 360-ФЗ, принятому 2 июля 2021 года, с 1 января 2022 года внесены изменения в пункт 3.
3) Осуществляют подготовку и размещение объявлений о проведении закупок, документации по закупкам (если предусмотрено Федеральным законом) и проектов контрактов, а также подготавливают и направляют приглашения.
4) Обеспечивают проведение закупок, включая согласование контрактов;
Информация об изменениях:
Изменения внесены в пункт 5 части 4 статьи 38 Федеральным законом от 4 июня 2014 года N 140-ФЗ.
5) Участвуют в рассмотрении апелляций, связанных с выбором поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и готовят необходимые материалы для претензионно-исковой работы.
Во время планирования закупок происходят консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), в которых участвуют организаторы. Главная цель таких консультаций — выяснить уровень конкуренции на рынках товаров, работ, услуг, а также найти оптимальные технологии и другие решения для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей.
Также осуществляются и другие функции, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного закона, при проведении централизации закупок контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют свои полномочия в соответствии с законом и не передают их другим уполномоченным органам или учреждениям, ответственным за выбор поставщиков или подрядчиков. Они несут ответственность только за действия, связанные с выполнением своих полномочий.
Обязательным условием для сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего является наличие высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
Информация об изменениях:
Согласно Федеральному закону от 11 июня 2022 года № 160-ФЗ, вступающему в силу с 1 июля 2022 года, часть 7 статьи 38 дополнена новым положением.
При проведении закупок необходимо, чтобы руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, сотрудники контрактной службы и контрактный управляющий принимали все меры для предотвращения и разрешения конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Они также должны учитывать информацию, полученную от заказчика в соответствии с пунктом 23 статьи 34 указанного закона.
| В ходе конкурса и аукциона активно применяются меры по борьбе с демпингом. | Статья 39. «Комитет, ответственный за организацию закупочного процесса» |
| Суть Закона о контрактной системе (закон о государственных закупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в. |
Кто такой контрактный управляющий закупками
Федеральный закон №44 — это нормативный акт, принятый 5 апреля 2013 года, который регулирует порядок проведения государственных закупок. Контрактный управляющий является специалистом, который работает в рамках этого закона и отвечает за закупку товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства и муниципалитетов. Его трудовой статус имеет свои особенности, определяемые правилами данной сферы:
Определение контрактного управляющего
Для проведения государственных закупок в соответствии с Федеральным законом №44 необходимо назначить специализированное управление или управляющего. Контрактный управляющий — это лицо, которое несет ответственность за процесс закупок и выполнение условий контракта. Он самостоятельно осуществляет все необходимые действия с момента начала закупки до ее завершения. Некоторые вопросы, касающиеся уголовной ответственности за подкуп сотрудника контрактной службы, контрактного управляющего и члена комиссии по закупкам, урегулированы соответствующими нормами. Контрактная служба — это группа лиц, занимающихся государственными закупками. Каждому представителю службы присвоены определенные обязанности. Очевидно, что контрактному управляющему поручается больше ответственности, чем отдельному представителю службы.
Поручения
Уже предоставлена ссылка на документ о назначении контрактного управляющего от компании КонсультантПлюс. Для получения доступа к нему пройдите по данной ссылке. Более подробное рассмотрение списка обязанностей контрактного управляющего, упомянутого в пункте 4 статьи 38 ФЗ №44, будет осуществлено. Ниже приведены детали из указанного списка:
- Разработка расписания закупок и внесение необходимых изменений.
- Интеграция плана в единое программное решение.
- Создание графического плана с возможностью внесения изменений.
- Объединение информации о проведенных закупках в централизованном хранилище.
- Подготовка необходимых документов для участия в государственных закупках.
- Организация государственных закупок и определение условий контрактов.
- Активное участие в процессе контроля и оспаривания результатов отбора поставщиков.
- Подготовка необходимых документов для предъявления исков или предъявления претензий.
- Организация встреч с поставщиками.
- Законодательство под номером 44 содержит и другие функции и полномочия.
Второй раздел стандартного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития №631 от 29 октября 2013 года, содержит полный перечень основных задач, которые должен выполнять руководитель.
Задачи
Руководитель по контрактам несет ответственность за проведение государственных закупок от начала и до конца процесса. Он планирует, разрешает конфликты с поставщиками и оформляет необходимые документы. Главная цель специалиста заключается в заключении наиболее выгодных контрактов для заказчика. Иными словами, управляющий должен оформлять контракты с лучшими условиями. Окончательная цель работы руководителя по контрактам заключается в экономии бюджетных средств в процессе государственных закупок.
Обязанности
Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона №44, управляющий несет ответственность в рамках своих законных полномочий. Должности специалиста и его обязанности за невыполнение этих обязанностей прописаны в должностной инструкции. Ответственность контрактного управляющего также определяется в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Конкретно его деятельность регулируется статьей 232 Трудового кодекса РФ.
Если руководитель совершит преступление в процессе государственного заказа, он будет нести административную и уголовную ответственность. Существуют нарушения, предусмотренные указанными законами:
- Статьи 7.29-7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
- Статья 19.5 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, пункт 7.1.
- Статья 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занимается определенным аспектом в области юриспруденции.
ОЧЕНЬ ВАЖНО! Все совершенные преступления подлежат административным наказаниям. В рамках этого законодательного положения управляющий будет рассматриваться как лицо, занимающее должность, и, следовательно, он несет более высокую степень ответственности.
Давайте рассмотрим ряд наказаний, предусмотренных КоАП РФ:
- Нарушение правил определения первоначальной стоимости государственного контракта по заказу для обороны Российской Федерации влечет наложение штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.
- Нарушение заключения контракта с государственным учреждением для выполнения военного заказа, предусмотренное в статье 7.29.2 КоАП РФ, влечет за собой штраф от 30 000 до 50 000 рублей.
- Нарушение правил составления протокола при определении поставщика, описанных в пункте 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, повлечет за собой штраф в размере 10 000 рублей.
- Согласно статье 7.30, пункту 4.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, нарушение Федерального закона №44 и конкурсной документации подлежит штрафу в размере 3 000 рублей.
Следует помнить, что данные действия могут повлечь за собой ответственность.
- Игнорирование указаний начальства.
- Неисполнение обязанностей и целей, предусмотренных в должностной инструкции.
- Проявление нечестного использования своих официальных полномочий.
- Распространение искаженной информации о текущем состоянии задач, порученных исполнителю.
- Пренебрежение мерами безопасности и правилами пожарной безопасности.
- Создание угрозы для нормального функционирования компании.
- Несоблюдение правил трудовой дисциплины.
Работник несет ответственность за нарушение законов и требований должностной инструкции.
Требования к должности
Работник, ответственный за выполнение контрактов, обладает широким кругом обязанностей. В связи с этим, к нему предъявляются определенные требования. Особенно важно, что в пункте 6 статьи 38 Федерального закона №44 говорится о необходимости наличия у контрактного администратора высшего образования или специального образования в области государственных закупок.
Стоит ли привлекать внешнего контрактного управляющего?
В следующем абзаце статьи 38 Федерального закона №44 указывается, что работодатель имеет право только назначить контрактного управляющего, то есть сотрудника, который будет непосредственно заниматься этой должностью. Привлекать внешнего специалиста работодатель не вправе. Кроме того, контрактный управляющий должен быть включен в список сотрудников компании.
У работодателя есть различные возможности:
- Скоро в нашу команду вступит новый сотрудник. Для этого необходимо заключить официальный трудовой договор. Ему будет предложено занять должность контрактного управляющего или специалиста в другой области.
- Перевод обычного работника на роль внештатного администратора требует оформления документа, подтверждающего изменения в условиях трудового соглашения.
- Сотруднику предоставляется возможность занимать две должности одновременно: свою основную должность в компании и должность контрактного управляющего, в соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно статье 151 ТК РФ, ему будет выплачиваться дополнительное вознаграждение за это. Кроме того, должностная инструкция сотрудника будет скорректирована.
Следовательно, единственным вариантом получения услуг стороннего эксперта является интеграция нового сотрудника в команду компании.
Какая же альтернатива окажется более предпочтительной? Ответ на этот вопрос зависит от конкретных обстоятельств. В случае большого заказа наиболее разумным решением будет пригласить контрактного исполнителя на постоянную должность. В случае же небольшого государственного заказа, компания может объединить обе должности в одного специалиста. Это выгоднее для работодателя, так как нет необходимости привлекать нового сотрудника.
Обычно начальник предпочитает нанять контрактного управляющего вместо контрактной службы. Преимущества такого выбора очевидны. Таким образом, работодатель может значительно сэкономить деньги, поскольку не придется создавать и обслуживать целую службу. Однако иногда такой вариант не подходит. В частности, когда общая стоимость годового объема заказов превышает 100 000 000 рублей (ссылаясь на пункт 1 статьи 38 ФЗ №44).
Оформление документов
Для выполнения своих обязанностей контрактный управляющий будет руководствоваться двумя документами: приказом и должностной инструкцией. В отличие от закона, который не содержит строгих требований к форме приказа, данный документ можно составить в любой форме.
В этом руководстве содержится всесторонняя информация о профессиональных обязанностях эксперта и поставленных перед ним задачах. Предусмотрена ясная система оценки работы специалиста, определены условия работы и введены дополнительные положения.
Дополнительные аспекты
Возможно ли иметь несколько контрактных управляющих внутри одной компании? Определенно, такая возможность существует. Этому подтверждение дает пункт 2, указанный в Приложении к Письму Минэкономразвития №Д28и-1889 от 30 сентября 2014 года. При таком назначении необходимо ясно разграничить контракты между управляющими. Один из них будет отвечать за одну сделку, в то время как другой будет нести ответственность за другую.
Лидер организации может выполнять функции контрактного управляющего в соответствии с законом №44, который не запрещает эту практику. Он вправе сочетать в себе роль руководителя и управляющего.
Обязанности контрактного управляющего в соответствии с 44-ФЗ
Некоторые клиенты, которые не являются большими компаниями, могут избежать создания отдельного подразделения для заключения контрактов и обойтись только одним специалистом — контрактным управляющим. Этот сотрудник предполагает, что руководство клиента доверяет ему ответственность за закупки. Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона № 44, контрактный управляющий несет ответственность не только за закупку, но и за исполнение каждого контракта. В данной статье мы рассмотрим полномочия, функции и задачи этой должности.
Когда происходит назначение
Условия назначения контрактного управляющего устанавливаются в статье закона, упомянутой выше.
- клиент совершает закупки на сумму, не превышающую 100 миллионов рублей в год.
- У него нет участия в контрактной работе.
Полномочия
Цели и задачи
Полномочия контрактного управляющего определены в законе 44-ФЗ в общей форме. В соответствии с этими нормами, управляющий выступает в качестве альтернативы контрактной службе и обязан выполнять аналогичные функции. Поэтому правила, регулирующие контрактную службу, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631, распространяются также на контрактного управляющего.
Согласно данному нормативному акту, уполномоченному лицу поручаются определенные обязанности. Рассмотрим основные из них.
Планирование и управление процессом приобретения
Это означает, что контрактный управляющий несет ответственность за весь процесс выполнения контракта с начала и до конца, включая разрешение спорных вопросов не только с поставщиком, но и с государственными органами. Для обеспечения успешного выполнения этой задачи контрактному управляющему предъявляются определенные требования — он должен иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в области закупок.
Соблюдение законодательства
При выполнении своих обязанностей контрактный управляющий обязан соблюдать законодательство. Это касается не только Федерального закона №44, но и Конституции Российской Федерации, Гражданского и Бюджетного кодексов, а также других нормативных правовых актов, регулирующих контрактную систему. Также важно учитывать другие применимые законы.
Приносить пользу
Задача управляющего заключается в том, чтобы заключать контракты, приносящие выгоду заказчику. Он должен закупать необходимые товары и услуги по наилучшей цене.
Главная цель контрактного управляющего — удовлетворение потребностей клиента, предоставление товаров, услуг и работ по оптимальным ценам в соответствии с законами Российской Федерации.
Обязанности
Управляющий по договору несет ответственность в рамках своих полномочий согласно законодательству. Например, если он не опубликует план-график, то его оштрафуют на 50 000 рублей по статье 7.30 КоАП РФ. Кроме того, заказчик может быть наказан за действия (или бездействие) управляющего. За нарушения организация может быть оштрафована на 500 000 рублей.
Пфтывнфмтты заказчика
Контрактные управляющие несут ответственность за все нарушения закона. Заказчик также обязан соблюдать законодательство при проведении закупок.
- Запрещается вести переговоры с поставщиками до определения победителя тендера, за исключением случаев, предусмотренных законом.
- Если нет иного предусмотренного законом исключения, то запрещается раскрывать информацию, полученную в процессе проведения закупочных процедур.
- Необходимо избежать появления каких-либо обоснований, по которым суд может признать заключенный договор недействительным, включая предотвращение личной заинтересованности контрактного управляющего в заключении договора с определенным поставщиком;
- Ответственность за предотвращение нарушений законодательства в области контрактной системы несет контрактный управляющий, что может привести к наложению штрафов на организацию или самого управляющего.
Роль управляющего при проведении закупок
В данном разделе рассмотрим важную роль контрактного управляющего в процессе закупок. Он играет ключевую роль в обеспечении соблюдения законодательства, эффективности и прозрачности закупочных процедур.
Управляющий ответственен за выбор поставщиков, контроль выполнения контрактов, а также за обеспечение соответствия процедур закупок законодательству. Он должен действовать в интересах заказчика, обеспечивая оптимальные условия для заключения договоров.
Контрактный управляющий также отвечает за оценку потенциальных рисков и возможных конфликтов интересов при проведении закупок. Его задача — минимизировать риски для заказчика и обеспечить соблюдение процедур законодательства.
Для успешного выполнения своей роли управляющий должен иметь профессиональные навыки в области закупок, знание законодательства и опыт работы с поставщиками. Важно, чтобы он был объективен и действовал в соответствии с этическими принципами.
Контроль за исполнением обязанностей контрактного управляющего
Контроль за исполнением обязанностей контрактного управляющего включает в себя регулярное отслеживание процесса закупок, проверку качества предоставляемых услуг и своевременное реагирование на возможные проблемы. Постоянный мониторинг работы специалиста помогает избежать недоразумений и конфликтов в процессе выполнения контракта.
Контроль со стороны заказчика также включает в себя проверку документации, отчетности, выполнение финансовых обязательств контрактным управляющим. Важно иметь четкие критерии оценки работы специалиста и своевременно информировать его о возможных нарушениях.
Роль контрактного управляющего в процессе закупок
Когда заказчик принимает решение о закупке товаров или услуг, контрактный управляющий играет важную роль в этом процессе. Он отвечает за контроль выполнения договорных обязательств, обеспечивает соблюдение условий контракта и следит за соблюдением законодательства.
- Контроль за соблюдением условий контракта: контрактный управляющий следит за тем, чтобы поставщик соблюдал все условия сделки, включая качество товаров или услуг, сроки поставки и прочие договоренности.
- Обеспечение соблюдения законодательства: контрактный управляющий проверяет, что все действия по закупке соответствуют действующему законодательству, в том числе в части антимонопольного законодательства и законодательства о государственных закупках.
- Разрешение споров и конфликтов: в случае возникновения разногласий между заказчиком и поставщиком, контрактный управляющий выступает посредником и помогает разрешить конфликт в рамках контракта.
Таким образом, контрактный управляющий играет важную роль в процессе закупок, обеспечивая защиту интересов заказчика и соблюдение законодательства в сделках.
Роль контрактного управляющего в управлении договорами
Ключевые обязанности контрактного управляющего в управлении договорами:
1. Анализ и проверка договорных условий. Контрактный управляющий должен внимательно изучить все условия договора, чтобы убедиться в их соответствии интересам заказчика и законодательству.
2. Контроль исполнения договора. Контрактный управляющий следит за соблюдением сроков и качества выполнения работ или поставки товаров, а также за исполнением финансовых обязательств.
3. Разрешение споров. В случае возникновения разногласий между сторонами договора контрактный управляющий выступает в качестве посредника и помогает найти компромиссное решение.
4. Мониторинг рыночной ситуации. Контрактный управляющий следит за изменениями на рынке, анализирует новые предложения поставщиков и помогает заказчику принимать обоснованные решения.
В целом, роль контрактного управляющего в управлении договорами заключается в обеспечении эффективного взаимодействия между заказчиком и исполнителем, сокращении рисков и повышении прозрачности процесса выполнения договорных обязательств.